Gobernanza hídrica en territorios semiáridos:
San Juan, Mendoza (ARG) y Coquimbo (CHI)

Este trabajo se desarrolla bajo el marco del Fondo Hemisférico para la Resiliencia y la Sostenibilidad de la Agricultura, una iniciativa regional impulsada por el IICA. El Fondo tiene como propósito fortalecer las capacidades institucionales, técnicas y de planificación de los países y territorios de América Latina y el Caribe frente a los crecientes desafíos derivados de la crisis hídrica y climática. A través de pequeñas “semillas” de financiamiento estratégico, el Fondo promueve proyectos piloto replicables que generen soluciones concretas y escalables para la gestión sostenible del agua y la resiliencia de los sistemas productivos.

Como parte de los proyectos financiados por este Fondo, durante el año 2025, se llevó a cabo el proyecto de Innovación en modelos de gestión integrada del recurso hídrico y fortalecimiento de las capacidades provinciales de Argentina y Chile, orientado a responder a la crisis hídrica estructural que afecta a las provincias de San Juan y Mendoza (Argentina) y a la Región de Coquimbo (Chile).

Las provincias de San Juan y Mendoza enfrentan una creciente escasez hídrica debido a la reducción del deshielo andino y al descenso de aguas subterráneas, influenciados por el cambio climático y la actividad humana. Esta situación impacta la producción agropecuaria, el abastecimiento y los ecosistemas.

A su vez, la gestión del recurso se ve limitada por la superposición de competencias entre múltiples instituciones. En este contexto, la experiencia de regiones semiáridas de Chile en reformas y gobernanza del agua sirve como referencia, y el IICA impulsa una cooperación técnica horizontal para intercambiar conocimientos, herramientas y buenas prácticas entre ambos países.

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Experiencias en territorio

Se presentan a continuación los casos de San Juan, Mendoza y Coquimbo

Provincia de San Juan, avance en gobernanza participativa

Taller inicial: diagnóstico participativo y prioridades para la gobernanza hídrica en San Juan

En el taller presencial realizado en San Juan, actores institucionales, productivos y académicos presentaron el estado del arte de los recursos hídricos en la provincia. Participaron organismos provinciales, universidades, instituciones técnicas, usuarios de agua y organizaciones de la sociedad civil, lo que permitió una visión amplia y multisectorial de la situación actual.

Durante dos jornadas se desarrollaron espacios de diálogo abiertos y participativos, donde los actores expresaron aportes y expectativas frente a los desafíos de gobernanza hídrica. Las discusiones reflejaron un alto nivel de motivación y compromiso, así como coincidencias en torno a:

fortalecer la gobernanza del agua,

crear espacios estables de participación y coordinación,

compartir información y datos de manera transparente, y

avanzar con medidas inmediatas ante la gravedad de la sequía.

Se destacó la necesidad de un enfoque integral del agua, fortalecer la confianza entre actores y organismos, consolidar el compromiso político y adoptar medidas proactivas ante la crisis hídrica.

Taller de fortalecimiento de capacidades

El encuentro virtual permitió avanzar en la definición de un espacio de Diálogo en Gobernanza Hídrica de San Juan, precisando su propósito, expectativas y articulación con otros espacios existentes. Asimismo, se presentó una herramienta integral de planificación desarrollada por el IICA, basada en la matriz de teoría del cambio, construida a partir de los insumos del taller inicial y una revisión documental. Como complemento, se introdujo una herramienta de inteligencia artificial para explorar información y roles políticos, técnicos e institucionales.

Fueron en total dos jornadas en las que se combinó la discusión plenaria y el trabajo en grupos, con una primera aproximación colectiva a la matriz, identificación de vacíos de información y un espacio final de acuerdos sobre próximos pasos. Tras los talleres virtuales, representantes de distintas instituciones vinculadas al sistema hídrico provincial participaron en una serie de reuniones técnicas de trabajo, en las que se compartieron insumos para desarrollar una Teoría del Cambio para el comienzo de un proceso de planificación hídrica.

Mendoza, acompañamiento en la definición de un Plan Hídricos Provincial

En la Provincia de Mendoza, el proceso se desarrolló a partir de insumos técnicos y de un diagnóstico inicial del sector hídrico provincial, que evidenciaron la necesidad de avanzar hacia una estructuración estratégica del Plan Hídrico Provincial. Con ese objetivo, la Provincia conformó una Mesa Técnica Interinstitucional integrada por los principales organismos vinculados a la gestión del agua, encargada de liderar el proceso de formulación del Plan.

En el marco del proyecto, IICA se incorporó como apoyo técnico y metodológico al trabajo impulsado por la Mesa Técnica. El acompañamiento se centró en el fortalecimiento de capacidades en gobernanza hídrica y planificación estratégica, mediante la capacitación en Teoría del Cambio como herramienta para organizar los objetivos, resultados y acciones bajo una lógica coherente de intervención.

A partir de esta instancia, la Mesa Técnica avanzó en la reorganización de los insumos existentes y en la estructuración del Plan bajo un enfoque orientado a resultados. Sobre la base de ese trabajo provincial, IICA sistematizó los contenidos y elaboró una propuesta de Teoría del Cambio, que fue presentada para su revisión y validación metodológica.

Actualmente, el Plan Hídrico Provincial se encuentra en proceso de consolidación y validación institucional. El trabajo desarrollado ha permitido dotarlo de una estructura estratégica más clara; no obstante, su formulación final y aprobación formal continúan en curso.

Coquimbo, superando desafíos de gobernanza persistentes

En la Región de Coquimbo, el proyecto se orientó al fortalecimiento de la gobernanza hídrica mediante la construcción de una línea base participativa y el levantamiento estructurado de brechas institucionales. A través de instancias técnicas de trabajo con actores regionales vinculados a la gestión del agua, se identificaron desafíos críticos asociados a la coordinación interinstitucional, la gestión de información, la planificación territorial y la adaptación frente a la variabilidad climática.

El proceso permitió sistematizar los principales nudos estructurales del sistema hídrico regional y generar insumos para la formulación de planes de mejora progresivos. Este trabajo no se limitó a un diagnóstico, sino que avanzó hacia la priorización de acciones estratégicas, incorporando criterios de resiliencia, eficiencia en el uso del recurso y fortalecimiento de capacidades institucionales.

De esta manera, Coquimbo consolida una base técnica y metodológica que orienta futuras intervenciones, articulando el aprendizaje regional con una perspectiva de gestión integrada y de largo plazo.

Misión técnica Coquimbo–San Juan, intercambio de experiencias y cooperación territorial

En el marco del carácter supranacional del proyecto, se desarrolló un proceso estructurado de intercambios técnicos entre la Región de Coquimbo (Chile) y la Provincia de San Juan (Argentina), orientado a compartir experiencias aplicadas de gestión hídrica en contextos semiáridos. El proceso se inició con un intercambio técnico virtual Argentina–Chile, instancia en la que ambas jurisdicciones:

Presentaron el estado de avance de sus procesos de planificación
Visualizaron los principales desafíos institucionales
Enfoques de gestión del recurso hídrico
Establecieron una agenda común de cooperación técnica

Visita de la Delegación de Coquimbo a San Juan

En esta instancia se revisó el funcionamiento del sistema provincial de riego, incluyendo la operación de canales matrices y secundarios, los mecanismos de distribución y control del agua, y la coordinación entre organismos responsables de la gestión hídrica. Se abordaron experiencias productivas concretas vinculadas a cultivos estratégicos como el pistacho, junto con sistemas de riego por mangas y otras modalidades de conducción intrapredial, analizando su desempeño en términos de eficiencia, adaptación a condiciones de escasez y sostenibilidad productiva. La agenda incluyó visitas técnicas a infraestructura hidráulica y unidades productivas, permitiendo examinar soluciones aplicadas en conducción, distribución y uso eficiente del recurso.

Visita de representantes del sector hídrico de San Juan a Coquimbo

Aquí se profundizó en experiencias de gobernanza operativa en el sistema del río Elqui, incluyendo el rol de la Junta de Vigilancia, la operación del Embalse Puclaro y la gestión integrada del sistema superficial–subterráneo. Se revisaron sistemas de monitoreo hidrométrico, telemetría y compuertas automatizadas, así como herramientas de modelación y apoyo a la toma de decisiones, entre ellas la plataforma HydroBID. Asimismo, se visitaron predios con riego tecnificado y sensorización, iniciativas de conservación de agua y suelo (OCAS) y experiencias piloto de recarga gestionada de acuíferos en INIA Pan de Azúcar, junto con presentaciones técnicas de instituciones académicas como la Universidad de La Serena y CEAZA.

Las misiones no se limitaron a exposiciones institucionales, sino que consistieron en instancias de análisis técnico aplicado, donde se contrastaron modelos de organización de usuarios, instrumentos de planificación, soluciones tecnológicas y mecanismos de gobernanza operativa. Este intercambio permitió identificar aprendizajes transferibles y consolidar una cooperación horizontal entre territorios que enfrentan desafíos hídricos y productivos comparables, fortaleciendo la base técnica para avanzar en la estructuración e implementación de sus respectivos instrumentos de planificación hídrica.

Línea del tiempo

Previo al 2025 se realizó una base técnica donde San Juan y Mendoza cuentan con insumos diagnósticos del sector hídrico. Ambas jurisdicciones disponen de instrumentos técnicos que permiten caracterizar su sistema hídrico, identificando desafíos estructurales que requieren avanzar hacia planes estratégicos orientados a la implementación.

Marzo 2025

Inicio formal del acompañamiento técnico

Se activa la colaboración con IICA en el marco de FoHRSA. Se inicia el acompañamiento metodológico a las provincias de San Juan y Mendoza, definiendo su rol como apoyo técnico para fortalecer procesos de planificación hídrica.

Abril-Junio 2025

Revisión y diagnóstico estratégico

San Juan. Se realiza una revisión técnica del instrumento hídrico provincial, identificando debilidades en su estructuración estratégica. El análisis evidencia brechas en gobernanza y coordinación institucional que deben abordarse para avanzar hacia un plan orientado a resultados.

Mendoza: La Provincia consolida el trabajo de su Mesa Técnica Interinstitucional, creada para estructurar el Plan Hídrico Provincial a partir de insumos y diagnóstico inicial del sector.

Julio 2025

Punto de inflexión metodológico

San Juan: En un taller presencial con actores clave del sistema hídrico, se validan participativamente las brechas identificadas, especialmente en gobernanza, roles y articulación interinstitucional.

Septiembre 2025

Mendoza: Se realiza un taller de gobernanza y planificación estratégica donde se aplica la Teoría del Cambio como base del Plan, con acompañamiento metodológico del IICA. A partir de esta capacitación, la Mesa Técnica reorganiza el Plan con enfoque estratégico, mientras IICA sistematiza el proceso y avanza en la formulación formal de la Teoría del Cambio.

San Juan: Se realizan talleres virtuales sobre Teoría del Cambio y se implementa una herramienta digital para facilitar el trabajo colaborativo. Equipos interinstitucionales sostienen reuniones técnicas para completar los insumos que permitirán estructurar el Plan bajo una lógica orientada a resultados.

Construcción estratégica en marcha

Septiembre 2025

Taller

participativo

Coquimbo: La región leva a cabo su taller participativo en el marco del trabajo de fortalecimiento de la gobernanza hídrica. La instancia reúne a actores públicos vinculados a la gestión del agua y permite consolidar los insumos previamente levantados, contrastar percepciones institucionales y ordenar de manera estructurada los principales desafíos del sistema regional. El ejercicio marca un hito en el proceso, ya que posibilita sistematizar brechas, priorizar ámbitos de mejora y sentar una base estratégica para avanzar hacia planes de acción progresivos orientados a la resiliencia hídrica.

Octubre 2025

Articulación regional

Diálogos Regionales del Agua: Representantes de Mendoza, San Juan, Coquimbo e IICA comparten avances, desafíos comunes y aprendizajes, consolidando la dimensión supranacional del proceso.

Noviembre 2025

Cooperación binacional en terreno

Misiones técnicas Coquimbo - San Juan: Delegaciones técnicas visitan ambos territorios, revisan experiencias aplicadas en gobernanza, infraestructura y gestión del riego, y fortalecen una agenda de cooperación horizontal entre regiones semiáridas.

Diciembre 2025

Mendoza: Se presenta la Teoría del Cambio del Plan Hídrico Provincial para su revisión metodológica por parte de la Mesa Técnica. El Plan continúa en proceso de consolidación institucional.

Proyección hacia la implementación